[甘肃省]甘肃省2016年职称改革，甘肃省职称261号文件

自然科学研究人员职称制度如何改革？

2019年5月10日，人力资源社会保障部、科技部联合印发了《关于深化自然科学研究人员职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。人力资源社会保障部专技司、科技部引进国外智力管理司有关负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。

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问：《意见》出台的背景是什么？

答：之一，党中央、国务院对深化自然科学研究人员职称制度改革提出了明确要求。2016年， *** 中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，提出“力争通过3年时间，基本完成科学研究等职称系列改革任务”。制定出台《意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是激发自然科学研究人员积极性、创造性的重要措施。

第二，实施创新驱动发展战略对深化自然科学研究人员职称制度改革提出了明确要求。近年来，全球科技竞争日趋激烈，科技创新发展面临着新形势新要求，提高国家自主创新能力，科研人员是关键。要构建有利于科研人员潜心研究和创新的人才评价制度，引导科研人员面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，在关键领域、关键核心技术等方面下功夫。

第三，深化人才发展体制机制改革对自然科学研究人员职称制度提出了明确要求。1986年建立的自然科学研究人员职务聘任制度，对调动自然科学研究人员的积极性、加强自然科学研究队伍建设发挥了重要作用。随着人才发展体制机制改革的不断深化，自然科学研究人员职称制度中存在的问题逐渐凸显，如评价标准不够科学，“四唯”问题突出等问题，均需要通过改革加以完善。

问：《意见》起草出台的过程是怎样的？

答：按照中央深化职称制度改革的部署要求，2017年底，我们开展了自然科学研究人员职称制度改革意见起草工作，组织力量开展书面调研和实地调研，多次组织专家论证，听取意见建议，形成了《意见》初稿。

2018年9月，我们就文稿正式征求了各地、各有关部门的意见，并向社会公开征求意见。各方普遍认为，《意见》突出问题导向，改革措施针对性强，具有一定的前瞻性，符合自然科学研究队伍实际，有利于激发科研人员的积极性、创造性。根据征求意见情况，我们对《意见》做了进一步修改完善。在《意见》起草过程中，中国科学院等科研人员集中的部门贡献了重要力量。

2019年4月，人力资源社会保障部、科技部正式印发《意见》。

问：《意见》在自然科学研究人员职称制度改革方面有哪些突破？

答：《意见》坚持问题导向、需求导向，聚焦突出问题，在完善评价标准、创新评价机制、促进与用人制度有效衔接等方面提出针对性改革举措。

一是在完善评价标准方面。坚持德才兼备、以德为先。突出评价自然科学研究人员的科学精神和职业道德，对科研不端行为实行“零容忍”。根据不同类型科研活动特点，将自然科学研究人员分为从事基础研究、从事应用研究和从事科技咨询与科技管理服务的人员三类，分类制定评价标准，实行分类评价。破除“四唯”倾向，淡化学历要求，学历不再是否决项，不具备相应学历可以通过同行专家推荐进行破格申报；淡化论文要求，推行代表作制度，改变片面将论文、著作数量与职称评审直接挂钩的做法，注重成果的质量、贡献、影响；不把奖项、荣誉性称号作为限制性条件。

二是在创新评价机制方面。建立健全同行专家评议机制，引入市场评价和社会评价，发挥多元评价主体作用。对特殊人才打破常规，采取特殊方式进行评价。打破户籍、地域、身份等制约，确保民办机构自然科学研究人员在职称评审方面享有平等待遇，保障离岗创业或 *** 科研人员评审权利。建立绿色通道，对取得重大基础研究和原创性、颠覆性、关键共性技术突破的，作出重大贡献的自然科学研究人员，可直接申报评审副研究员、研究员职称。

三是进一步下放职称评审权限。逐步将自然科学研究人员高级职称评审权下放到市地或符合条件的科研单位，充分发挥科研单位在职称评审中的主导作用。加强职称评审信息化建设，减少各类申报表格和纸质证明材料，科研项目、人才支持计划等申报材料中与职称相关的内容，可作为职称评审的参考，为自然科学研究人员职称评审“减负”。

问：对贯彻落实《意见》有哪些要求？

答：一是职称制度改革涉及广大自然科学研究人员的切身利益，各地区、各有关部门要充分认识改革的重要意义，高度重视改革工作，建立有效工作机制，确保改革各项工作顺利推进。

二是各地区、各有关部门要结合本地区、本领域实际抓好改革重点任务的落实。

三是要深入细致地做好政策解释和宣传引导工作，广泛听取自然科学研究人员、相关单位和社会公众意见，回应社会关切，统筹处理好改革推进工作中遇到的新情况和新问题，引导科研人员积极支持和参与改革，营造共同推进改革的良好氛围。

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甘肃省职称评定新规

甘肃省职称评定新规如下甘肃省2016年职称改革：

拥护中国 *** 的领导甘肃省2016年职称改革，热爱祖国甘肃省2016年职称改革，遵守中华人民共和国宪法和法律，具有良好的职业道德和敬业精神，遵守诚信承诺，无不良诚信记录，近5年单位考核合格具有博士学位人员需2年及以上单位考核合格。

按照《职称评审管理暂行规定》人力资源和社会保障部令第40号规定，申报人应按照职称层级逐级申报职称评审。专业技术人员不得同一年度在本市申报评审两个（含）以上专业技术职称，如同时申报的，该年度所有评审结果无效。

博士后期满合格出站，从事相应专业技术工作，可直接申报评审相应专业高级工程师甘肃省2016年职称改革；具备博士学位，取得工程师职称满2年，从事相近相关工程技术工作满2年，可申报评审相应专业高级工程师；具备硕士学位，或第二学士学位，或大学本科学历，或学士学位。

取得工程师职称满5年，可申报评审相应专业高级工程师，申报评审的专业与申报人现所从事专业须相同或相近，并至少满2年从2023年起，后取得大学本科学历或学士学位的，所学专业应为理工类，且毕业后满2年及以上方可申报高级工程师评审。

甘肃中级职称考试

　根据甘肃会计网发布的《关于2016年度全国会计专业技术中、高级资格考试考务日程安排及有关事项的通知》得知，2016年甘肃中级会计师考试报名缴费方式为现场交费（兰州市报考人员现场确认后自行网上交费），交费时间为2016年3月1日至31日：

甘肃省2016年职称改革我省实行“现场确认”的办法进行考试报名资格审查。考生网报注册后，持报考人员信息表、学历证书、会计从业资格证书、居民身份证(香港、澳门居民应提交本人身份证明、台湾居民应提交《台湾居民来往大陆通行证》)等相关证明原件到当地会计考试办公室进行现场确认并交费(兰州市报考人员现场确认后自行网上交费)。

我省2016

年度全国会计专业技术中、高级资格考试网上报名及现场资格审查确认时间。网上报名时间：2016年3月1日至25日，系统关闭后终止报名(无补报时间);现场资格审查确认时间：2016年3月1日至31日，逾期不予审查确认。

一、考试报名

(一)基本条件

1.坚持原则，具备良好的职业道德品质;

2.认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的

会计制度以及有关财经法律、法规、规章制度，无严重违反

财经纪律行为;

3.履行岗位职责，热爱本职工作;

4.具备会计从业资格，持有会计从业资格证书;

(二)具体条件

1.中级资格

报名参加中级资格考试的人员，除具备基本条件外，还应具备下列条件之一：

(1)取得大学专科学历，从事会计工作满5年;

(2)取得大学本科学历，从事会计工作满4年;

(3)取得双学士学位或研究生班毕业，从事会计工作满2年;

(4)取得硕士学位，从事会计工作满1年;

(5)取得博士学位。

上述有关学历(学位)，是指经国家教育行政部门认可的学历(学位)。有关会计工作年限，是指报考人员取得学历前后从事会计工作时间的总和，其截至日期为考试报名年度当年年底前。对通过全国统一考试，取得经济、统计、审计专业技术资格，并具备上述基本条件的人员，可报名参加相应级别的会计专业技术资格考试。

2.高级资格

申请参加高级资格考试的人员，除具备基本条件外，还应符合《会计专业职务试行条列》和甘肃省职称改革的有关规定，学历和资历还必须符合下列条件之一：

(1)硕士毕业，从事会计、审计、经济(财政、税务专业)工作8

年以上，并担任会计师、审计师、经济师(财政、税务专业)职务5

年以上;

(2)大学本科毕业，从事会计、审计、经济(财政、税务专业)工作10

年以上，并担任会计师、审计师、经济

师(财政、税务专业)职务5

年以上。;

(3)大学专科毕业，从事会计、审计、经济(财政、税务专业)工作20

年以上，并担任会计师、审计师、经济师(财政、税务专业)职务5 年以上;

(4)中专毕业，在县(不含市、区)属单位或在森林、矿山、野外等艰苦条件下从事会计、审计、经济(财政、税务专业)工作25

年以上，并担任会计师、审计师、经济师(财政、税务专业)职务5 年以上，可评审单位有效或企业有效高级会计师任职资格;

(5)我省破格晋升高级专业技术职务条件者。专业工作年限和任职年限计算到报考年度当年年底前，先工作后取得学历人员，取得学历前专业工作年限减半计算。

(三)报名办法

1.我省2016

年度全国会计专业技术中、高级资格考试实行网上报名，网上报名工作按照全国会计专业技术资格考试领导小组办公室(以下简称全国会计考办)统一规定的程序进行操作;

2.

考生自行登录财政部“ 全国会计资格评价网( )”、“

会计行业管理网()”进行报名，并打印报考人员信息表，由本单位人事(职改)部门审核盖章;

3.我省实行“现场确认”的办法进行考试报名资格审查。考生网报注册后，持报考人员信息表、学历证书、会计从业资格证书、居民身份证(香港、澳门居民应提交本人身份证明、台湾居民应提交《台湾居民来往大陆通行证》)等相关证明原件到当地会计考试办公室进行现场确认并交费(兰州市报考人员现场确认后自行网上交费)。

4.我省2016

年度全国会计专业技术中、高级资格考试网上报名及现场资格审查确认时间。网上报名时间：2016 年3 月1 日至25 日，系统关闭后终止报名(无补报时间);现场资格审查确认时间：2016 年3 月1 日至31 日，逾期不予审查确认。

(四)资格审查

各市(州)报考人员的报名信息在上报省会计考试办公室前，人事(职改)部门要对报考人员资格进行汇总审核。凡不符合报名条件的要予以纠正。

二、考试大纲及考试科目

(一)考试大纲

使用全国会计考办印发的2016年度全国会计专业技术资格考试大纲。

(二)考试科目

1.中级资格：考试科目为《财务管理》、《经济法》和《中级会计实务》。

2.高级资格：考试科目为《高级会计实务》。参加中级资格考试的人员，必须在连续的两个考试年度内通过全部科目的考试，方可获得中级资格证书。参加高级资格考试并达到国家合格标准的的人员，由全国会计考办核发《全国高级会计师资格考试成绩合格证》;达到我省当年评审使用标准的，由省职称改革工作办公室、省会计专业技术资格考试领导小组办公室(以下简称省会计考办)核发《全国高级会计师资格考试(省内)成绩合格单》。申请高级会计师任职资格评审，须持《高级会计师资格考试成绩合格证》或《全国高级会计师资格考试(省内)成绩合格单》。按照人事隶属关系，向本人工作单位申报，经各市(州)人社局(职改办)、省级主管部门审查后，报省财政厅进行评审工作。未设高级会计师职务任职资格评审委员会的中央在甘单位，可按规定委托评审，经省人力资源和社会保障厅同意后报省财政厅进行评审工作。

三、考试时间及考务日程

(一)考试时间

我省2016

年度全国会计专业技术中级资格无纸化考试于2016 年9 月10 日—12 日举行，分2 个批次;高级资格开卷纸笔考试于9 月11

日举行。中级资格《财务管理》科目考试时长为2.5 小时，《经济法》科目考试时长为2.5 小时，《中级会计实务》科目考试时长为3

小时;高级资格《高级会计实务》科目考试时长为3.5 小时。

中级资格各科目具体考试时间及批次如下：

考试日期

考试时间及科目 考试批次及方式

9

月10 日

(星期六)

9:

00—11:30

财务管理

之一批次无纸化

14:00—16:30

经济法

9

月11 日

(星期日)

9:00—12:00

中级会计实务

14:00—16:30

财务管理

第二批次无纸化

9

月12 日

(星期一)

9:00—11:30

经济法

14:00—17:00

中级会计实务

高级资格《高级会计实务》科目具体考试时间为9

月11日9:00—12:30。

(二)考务日程

1.2016

年1 月25 日前，各市(州)会计考办上报中级资格无纸化考试试点准备情况报告。

2.2016

年3 月31 日前，各市(州)会计考办完成中、高级会计资格考试报名工作，并及时上报2016 年度全国会计专业技术中、高级资格考试报名情况表。

3.2016

年8 月3 日前，各市(州)会计考办上报中级会计资格考试考场设置、考试安排及考试所需全部设备准备情况，省会计考办将适时安排督促检查。

4.2016 年8 月15 日前，各市(州)会计考办公布本地区中级资格无纸化考试准考证网上打印起止日期。

5.2016

年8 月15 日-19 日，省会计考办、山大欧玛公司及各市(州)会计考办联合进行无纸化考试 *** 环境测试。

6.2016

年9 月5 日前，各市(州)会计考办向社会公布考试值班 *** ，并将考试值班 *** 、值班人员报省会计考办。

7.2016

年9 月10 日—12 日，组织会计专业技术中级资格无纸化考试及高级会计实务开卷纸笔考试。

8.2016

年9 月15 日前，各市(州)会计考办向省会计考办报送2016 年度考试工作总结。

9.2016

年10 月25 日前，省会计考办下发中、高级资格考试成绩，并在“全国会计资格评价网”和“甘肃会计网”公布。

四、其甘肃省2016年职称改革他事项及要求

(一)各市(州)会计考办应按统一规定的程序组织网上报名工作，严格把握报名条件，认真负责地做好报名资格审查工作。

(二)各市(州)会计考办应于开考前5

日完成对监考人员、考试工作人员的培训及各项考前准备工作，并做好防范和打击考试作弊活动的各项准备。

(三)各市(州)会计考办要认真负责，严格报名资格条件审核，提高服务意识，精心做好考试各环节的工作，并按时上报相关数据和考试工作情况。

甘肃省财政厅 甘肃省人力资源和社会保障厅

2015 年12 月31 日

甘肃省职称评定新规内容是什么？

2018年8月2日，甘肃省人力资源和社会保障厅发布《关于按系列(专业)修订或制定我省职称评价条件标准的指导意见》明确指出，从2018年起，省上不再统一制定跨系列(专业)评价条件标准。师德、医德等道德品质有问题实行“零容忍”，对品德考核不合格者，按“连续考核合格(称职)及其以上间断的”情形对待，即申报当年之前的3个考核年度必须为合格(称职)及以上。

关于按系列(专业)修订或制定我省职称评价条件标准的指导意见》主要内容：

1、不再统一制定跨系列(专业)评价条件标准。

《意见》明确指出，从2018年起，省上不再统一制定跨系列(专业)评价条件标准。省级各系列(专业)主管部门按照“干什么、评什么”原则，牵头制定本系列(专业)正高、副高、中级职称评价条件标准，重点评价全省作出贡献人才正常晋升、作出突出贡献人才破格晋升职称，省、市、县属单位适当区分。评价条件标准不能过高，也不能过低，必须按“作出贡献”来衡量，把基层人才“作出贡献”与省市属单位人才“作出贡献”区别开，按“跳一跳够得着”制定。正常晋升职称的评价条件标准以“作出贡献”来衡量;破格晋升职称的评价条件标准以“作出突出贡献”来衡量，让人才通过不懈努力能达到。品德和能力评价暂以定性评价为主，逐步实现量化评价。业绩贡献条件实行量化评价，可参考甘肃省过去评审标准，体现最新要求;也可实行量化赋分办法，对奖项、荣誉称号、项目等各项业绩通过量化赋分体现出来;还可先将品德、能力、业绩贡献按一定比例实行模块化赋分，再将业绩贡献量化赋分。

2、师德、医德等道德品质有问题的实行“零容忍”。

《意见》指出，要突出品德标准。师德、医德等道德品质有问题实行“零容忍”，对品德考核不合格者，按“连续考核合格(称职)及其以上间断的”情形对待，即申报当年之前的3个考核年度必须为合格(称职)及以上。申报造假“一票否决”，对弄虚作假、暗箱操作取得的职称，一律予以撤销。从2018年职称评审开始，各级职称材料审核部门和评委会工作机构，要实行申报造假、弄虚作假向申报人员所在单位通报制度，申报人员所在单位应当按管理权限，根据或参照《党纪律处分条例》第七十四条的规定、《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十条规定给予相应的纪律处分。有抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果，伪造、篡改数据文献，或者捏造事实等学术不端行为的，参照《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十条第(二)款的规定给予相应纪律处分。

建立黑名单制度。建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，逐步纳入国家和全省社会信用信息共享平台。省上将配套出台职称诚信体系建设政策。杜绝无实质贡献的虚假挂名。对各部门、各单位查实的在科技奖项、项目、竞赛等团队合作中，无实质贡献的虚假挂名，在职称审核评审中按申报造假对待。

3、职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

《意见》还指出，职称外语(含古汉语、医古文)和计算机应用能力考试不作统一要求。对全省申报中、初级职称人才和在基层、艰苦单位人才申报所有层级职称不作要求。对省市属单位申报高级职称人才不作硬性要求，确实需要评价的由用人单位或评审机构自主确定，并向社会公布。

在职称改革政策调整期暂按以下办法区别对待：

(1)不作论文要求。实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，暂定为：县以下基层、省市属艰苦单位、全省申报中初级职称的人才。

(2)不作限制性要求。中小学教师、技工院校实习指导教师和藏医药人才，工程技术、艺术、翻译、工艺美术系列申报副高级职称人才，各类企业申报企业有效高级职称的人才，应用型、社会公益性研究、应用技术开发等类型科研人才。前述人才可用能够体现专业技术工作业绩和水平的标志性成果代替论文答辩，包括：高质量工作总结、课题、校本研修、技术推广总结、工程项目设计方案、项目验收报告、技术(产品)创新、专利成果、教案、病历等。各系列(专业)主管部门在制定的评价条件标准中，要明确本系列(专业)代替论文项目的具体名称、衡量标准。

(3)其他人才暂按我省已有规定执行。另外，从2018年起，论文以公开发行的刊物为准，包括：国外索引收录、国内核心刊物、权威报刊、相关学术会议宣读和省级刊物。“公开发行”是指：具有CN(国内统一刊号)、ISSN(国际统一刊号)的专业期刊。论文篇数要求除“不作要求”和“不作限制性要求”的情形外，暂按我省已有规定确定。

4、放宽省、市属单位人才专业限制。

《意见》明确，要注重能力，分类破除专业、资历、学历等限制。

(1)放宽省、市属单位人才专业限制。在专业上以相近或相邻专业进行审核，重点考核能否胜任工作，是否符合申报层级的业绩贡献条件标准。

(2)不强调专业对口。对基层、艰苦单位、各类企业、非公组织、自由职业者人才，尽量实现所学专业与从事专业对口，对少数所学专业与从事专业不对口的，只要学历符合要求，不再强调专业对口，从事现专业技术工作满3年及以上，实践证明能胜任现专业技术工作即可。

(3)放宽职称台阶要求。对各类企业、非公组织、自由职业者人才，在职称层级台阶上，要尽量实现逐级晋升。对少数总专业年限符合要求，低一级职务每缺一个层级台阶增加1年总专业年限，比照同等条件人员申报相应层级职称。

(4)鼓励公务员到企事业单位工作。党政机关交流到企事业单位任职的高层次人才，除“以考代评”系列(专业)外，可比照同等条件人员直接申报相应系列(专业)层级职称。另外，事业单位编外聘用的大中专毕业生享受考核认定职称和评审职称的同等待遇，不受岗位数额限制，获得资格后仍按编外聘用，转为编内人员后任职年限合并计算。各用人单位要与编内人员一并推荐，但在推荐、公示时要说明情况，在报送申报材料时要备注说明。